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“居住”问题历来为民生之重。2016年，习近平总书记指出“要准确把握住房的居住属性”，“住房只住不炒”，居住属性是住房的根本属性，要保障“人民住有所居”。2020年颁布的民法典首次以立法的形式明确了居住权的物权地位，强化了对房屋居住权益的保护。本文在民法典规定居住权设立、禁止性规定、消灭情形等内容的基础上，拟就居住权适用范围和权利冲突时的裁判思路进行阐述。 一、居住权适用范围 传统居住权属于人役权，一般为特定人群无偿设立，具有帮扶目的。但民法典第三百六十八条规定：“居住权无偿设立，但是当事人另有约定的除外。”笔者认为，该条文的“除外”情形可视为对居住权适用范围的扩张。 居住权一般适用于婚姻家庭领域，为亲属或其他共同居住人无偿设立。在民法典颁布前，我国立法并未确立居住权制度，仅在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第二十七条第三款进行了规定。此处“居住权”并无物权属性，不具公示及对抗效力，对居住权人的保护力度有限。在审理涉及居住权益纠纷时，法官仅能用“公序良俗”“禁止权利滥用”等原则进行处理。如在高某诉张某排除妨害纠纷一案中，法院在综合考虑被告无其他住房又无固定生活来源的前提下，以有违公序良俗为由，对原告要求被告立即迁出该房屋的诉求不予支持。但民法典将“居住权”确立为用益物权后，当事人可通过合法有效的形式取得居住权，保障自身权益。 解决“公房使用权”历史遗留问题，因历史原因，存在单位将公房分配给员工，收取部分费用，承诺让员工无期限居住的情形，此类权利被称为公房使用权，其法律性质一直未有定论。在涉及该权利的民事纠纷中，存在不少裁判标准不统一的问题。 在于某伟与刘某翠公有房屋使用权纠纷一案中，于某伟与其父于某瑞共住于涉案公房中，因于某瑞年迈，聘刘某翠为保姆，亦居住于该房中。于某瑞去世后，刘某翠仍在此房居住。后于某伟以其享该房使用权为由诉请要求刘某翠搬离。因裁判标准不一，三级法院对于某伟是否享有该房使用权及刘某翠是否应搬离这两个争议焦点得出不同结论，最后，辽宁省高级人民法院以“此案不属于民事案件受理范围”为由裁定驳回起诉。 笔者认为，“公房使用权”实际上是以家庭为主体而设立的居住权。在审理涉及该权利纠纷时，可以参照民法典居住权的规定，认可该权利的物权属性。可根据不同情形引导当事人依照民法典规定设立法定居住权，确保家庭成员实现“住有所居”的目标。 改造现有保障性住房政策。居住权有偿设立还可用于改造现有廉租房、经济适用房等保障措施。如由国家享有房产所有权，政府为低收入家庭等设置居住权，居住权人不� |